近年来，我国各级政府就挥发性有机物（VOCs）的污染防治和减排都采取了不同措施，其中效果较为显著的有广州市、上海市和重庆市等。本文对重庆市VOCs污染防治工作进行介绍和剖析，希望对其他城市开展相关工作有参考和借鉴意义。

重庆VOCs治理走在全国前列

近年来,重庆市的大气污染防治工作取得了不小的成绩。2006年以来，主城区空气综合污染指数小于3.0，退出全国重污染城市行列；2016年主城区空气质量优良天数达301天，比2015年的292天增加了9天。

这些成效的取得，与重庆市积极开展大气污染治理以及VOCs污染控制是分不开的。

早在2010年，重庆市就推出了《关于推进重庆市大气污染联防联控工作改善区域空气质量实施方案》，首次将VOCs列为全市大气污染联防联控的重点污染物之一；紧接着，2011年、2013年分别制定了《重庆市“十二五”生态建设和环境保护规划》和《重庆市“蓝天行动”实施方案（2013—2017年）》。2013年12月，重庆市又出台《关于贯彻落实大气污染防治行动计划的实施意见》，提出强化VOCs污染治理。

《重庆市生态文明建设“十三五”规划》中提出，实施重点行业VOCs排放总量控制，到2020年，完成石化企业有机废气综合治理和全市345家汽车涂装、印刷包装、有机化工、汽车维修及4S店等行业治理。适时开展挥发性有机物排污收费试点。

在具体实施中，重庆每年都把大气污染防治重点工作目标任务分解到38个区县政府、17个市级部门，并确定时间表、任务书、路线图。

针对VOCs污染控制，重庆市除了把治理任务划分到区或者企业，还提出建设重点企业VOCs在线监测，出台实施重庆市汽车及摩托车配件、汽车维修、印刷包装等重点行业VOCs排放标准，这在全国是不多见的。重庆市的VOCs污染防治走在了全国前列。

2013年至2016年间，重庆对交通运输设备制造、原料药制造、印刷包装、化工等行业56家企业开展VOCs治理项目，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造，2014年至2016年完成了全市加油站、储油库、油罐车以及成品油码头的油气回收治理。

环境监管覆盖全乡镇

重庆市VOCs减排工作的成效，得益于其实施的基层环境监管体系。

2015年，重庆市投入1.8亿元在全市1017个乡镇、街道设立环保机构，使全市专兼职环保员从2012年的169人增加到目前的2498人，此举弥补了基层环境监管执法的短板。重庆市也因此成为全国统筹城乡环境保护试点。

据重庆市环保局统计，2016年，该市完成40家企业的VOCs治理，并将分两年完成主城及合川区261家企业VOCs治理。

重庆市环保局大气处处长向霆介绍，重庆市将按照“五大类、三阶段、五环节”开展VOCs治理。“五大类”即汽车和摩托车整车生产、汽车和摩托车零部件生产、印刷包装生产、汽车维修服务、其他生产类；“三阶段”即区域内试点治理见效一批、强化管理措施短期内见效一批、全面完成治理任务整体见效一批；“五个环节”即原辅材料环节、工艺升级改造环节、废气末端治理环节、在线监测监管环节、设备达标运行维护环节，做到清洁生产、工艺先进、排放达标。

此外，重庆在五大功能区域实施差异化环境政策，严格执行产业禁投清单。关闭搬迁256家重污染企业，都市功能核心区和拓展区基本实现了“四个没有”（没有钢铁厂、燃煤电厂、化工厂、燃煤锅炉），助推产业结构调整，大幅削减污染物排放并为城区发展腾出空间。

经过多种严厉控制措施治理后，2016年重庆市超额完成国家下达的“十二五”总量减排任务，完成进度位居全国前列。

探索大气治理新思路

尽管重庆在前期VOCs防治工作上取得了一些成绩，然而在VOCs治理中仍存在一些难点，对此重庆仍在探索新思路加强VOCs控制。

在大气污染治理上，由于重庆区域和地理条件的因素，这给重庆带来了很大的难题，总的来说有三个方面。

其一，主城区从2013年起、其他区县从2016年起执行国家新颁布的《环境空气质量标准》（GB3095－2012）。新标准对主要污染物的考核在原来的可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等3项指标基础上，增加了细颗粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）等。虽然新标准并未将VOCs列入其中，但VOCs作为PM2.5和臭氧合成的前体物，对其排放浓度有着重要影响。这在无形中加大了对VOCs的治理难度。

其二，重庆地处四川盆地边缘的丘陵低山地带，主城区位于“两江”（长江、嘉陵江）和“四山”（缙云山、中梁山、铜锣山、明月山）之间的槽谷地带，年均风速仅1.2米/秒，地理气象条件不利于大气污染物的扩散，组团式发展模式增加了大气污染集中治理的难度，要取得好的空气质量，重庆需要比其他城市付出多倍的努力。

其三，区域性、复合型污染变化导致控制难度增加。目前，城市扬尘污染、煤烟型污染、机动车排气污染问题正在解决中，而由细颗粒物（PM2.5）、臭氧污染造成的雾霾问题又亟须加以解决，在控制传统的一次污染物的同时，需要向一次污染物和二次污染物协同控制转变，管理对象由以工业企业为主向全社会污染源转变，这就对污染源解析、排放源清单、污染物排放控制策略、环境综合政策等提出了更加严格的要求。

综上因素，重庆要做好大气污染控制，就不能按照传统大气污染控制思路，必须探出一条新的路子。

为此，重庆在集中治理传统3项污染物（可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮）存量的同时，增添新手段、控制新增量，下决心有针对性地开展多污染物协同控制（PM2.5、挥发性有机物、氨），做到一次污染与二次污染控制并重，强化多污染源综合管理。同时，以主城区及区县城区为重点加强大气污染联防联控，实施大工程、集中大整治、开展大协同、严格大执法，做到行动同步、城乡同步、减污同步，确保空气质量逐年改善。